跨境电商一直是今年政策力挺的区域，最近召开的国务院常务会议再次为之“添砖加瓦”，为跨境电商的发展再添一把火。

此前的5月份，国务院接连发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，都在跨境电商方面做出了重要部署。

跨境电商之所以成为政策“新宠”，很大程度源于近期外贸形势的疲弱。前不久公布的5月进出口数据委实不太乐观。据海关统计，今年1至5月，进出口总值9.47万亿元，同比下降7.8%，降幅比前4个月加深了0.5个百分点。其中，出口同比微增0.8%，进口则大幅下降17.2%。

实际上，在国内产业升级阵痛，国际市场迭代的大背景下，当前我国外贸形势严峻。2014年我国外贸进出口增速仅2.3%，没有达到年初7.5%的预期目标。今年以来更是下滑得厉害，前五个月，出口增速有四个月是负增长。

在传统外贸显疲态的同时，跨境电商业务异军突起。近年来，跨境电商发展势头迅猛。跨境通、亚马逊、阿里巴巴、1号店等电商巨头纷纷杀入跨境海淘。前不久，国务院发布政策“红包”，部分国外日用品试点降关税，同时调整部分商品消费税。

6月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级。会议指出，用“互联网++外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

而就在前一天的6月9日，阿里巴巴董事局主席马云在美国《华尔街日报》网站刊登名为“中国将成为美国中小企业的下一个希望”的公开信。信中马云首度介绍了阿里巴巴的美国战略——帮助美国中小企业链接全球电商生态，以及中国这个全球最大的消费市场。

第三方机构EMarketer数据显示，中国网购人群的跨境消费规模从2010年的20亿美元大幅增至2014年的200亿美元，其中美国产地的商品，从服饰到母婴用品均受到中国消费者的青睐。该机构称，中国电商市场规模在2013年已经超过美国成为世界第一，并将会在未来五年再翻一倍。

另据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。中国电子商务研究中心统计，2014年，我国跨境电商交易规模约4.2万亿元人民币，同比增长33.3%。其中，出口占比约85.4%，B2B交易占比达93.5%。2013年我国跨境电商交易规模为3.1万亿元，增长率为31.3%，占进出口贸易总额的11.9%。

而另一方面，2014年和2013年我国外贸的增长率分别为2.3%和7.6%，远远低于跨境电商30%以上的增长速度。由于国际市场的萎缩，传统的外贸出口订单日益碎片化。从前国外客户订单大且集中，便于上游企业批量化生产，如今的订单小且分散。

与此同时，海外市场销售渠道主要掌握在国外大型零售商手中，我国出口企业相对比较被动。跨境电子商务无疑是解决中小企业存量订单碎片化、品牌制造商增量销售渠道难题的有效途径。

对于正处于转型升级关键时期的“中国制造”来说，跨境电子商务打开了一扇通向更广阔市场的大门。业内舆论普遍认为，跨境电子商务是开拓外贸市场的新渠道，对扩大国际市场份额、培育外贸竞争新优势、实现中国制造转型升级具有重要作用。

但是，跨境电商在高速发展过程中，也积累了很多深层问题。由于跨境电商商品具有“频次多、货值小、品类杂”的特点，普遍存在海关通关效率低下、无法出口退税、结汇不畅等难题。碎片化订单造成碎片化通关，无形中的监管压力带来通关成本与日俱增。此外，企业自身运作不规范、竞争力不强及人才储备不足也是跨境电子商务发展的难题。

比如海关只是白天可以通关，这影响了货物的进出口速度。此外，跨境电商的小单还没纳入到退税的行列。因为过去的出口退税，只是对一般的贸易模式，需要提供增值税发票和银行水单(如付款水单)等，但是跨境电商很难提供。

这也是有心将跨境电商培养为“新经济增长点”的中国政府近期密集政策发力的重要原因。

为解决上述问题，国务院常务会议提出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网++外贸”实现优进优出。一是优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等便利措施。二是落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。三是鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。引导企业规范经营，打击违法侵权行为。四是鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台，合理增加消费品进口。

据了解，简化归类是将海关现行林林总总的商品细类合并成大类，减轻企业负担。海关“清单核放、汇总申报”的监管新方式打出了提前量，从而实现快速验放、快速清关，尽可能方便进出口企业，提高通关时效。目前这种方式已经在东莞等地实施，未来有望在全国更大范围推广。

另外，落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。政策实施后，当跨境电商遇到上端销售商或消费者没有或无法开具发票时也能拿到出口退税。

跨境电商零售海外仓、体验店等的建设则可缩短货物交货时间，拓展营销渠道，有利于跨境电商零售出口企业培育自有品牌。据悉，浙江省已经认定了浙江首批跨境电子商务公共海外仓，分布在美国、俄罗斯、澳大利亚、阿联酋等11个国家，目前正在研究对经认定的省内跨境电商出口企业的“示范海外仓”，给予一定优惠政策。据此前公布的《浙江省跨境电子商务发展三年行动计划》，浙江省将在三年内建成覆盖全球主要出口国家的60个公共海外仓，实现“本土直邮”。

以上诸多政策，主要还是从技术层面去促进发展，事实上，现在已是时候从战略高度去考虑跨境电子商务的发展问题了。6月10日的国务院常务会议审议通过了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，按照国务院要求，商务部正在会同有关部门抓紧制定《指导意见》的实施方案，根据职能分工，细化落实《指导意见》中的政策措施，随着各项政策落到实处，跨境电商将迎来一系列“政策红包”。届时，中国从“世界工厂”的角色转变为“世界商店”，乃大势所趋。