对于劳动密集型的连锁零售、餐饮企业，近几年的人力成本飙升引起了全国人大代表王填的关注，在进行了相关调研了解后，王填在今年两会期间提出了“关于降低连锁零售、餐饮企业非城镇户口员工及小时工社会保险成本”的建议。

自2011年起，国家实行强制五险，非城镇户口人员由原来的两险变成五险，对于劳动密集型的零售、餐饮企业，由于安排了大批的农民工就业，强制五险后造成人力成本急剧上涨，越规范的企业经营压力越大。而原来具有社保优势的小时工，也优势不再。

2015年11月，中国连锁经营协会对业内主要连锁餐饮、零售企业的销售和人工费用进行了调查，结果人员工资和社保费用的增长都快于销售额的增长。(如表1)

表1：主要零售、餐饮企业销售额、工资和社保费用增长率

按照2014年社保缴纳最低基数计算，企业承担的保险金额由45.19元(原两险)，增加至863.14元(五险)，员工个人承担的部分则由不缴费增加至257.88元。员工及企业承担的保险金额相当于最低工资标准的71.8%，企业支付的42.1%的人力成本缴付了社保费用。(如表2)

表2：两种保险数据对比(以2014年最低基数为例)

王填认为，社保费用增加提高了企业的人工成本，会促使企业减少用工数量，不利于吸纳社会就业。

以目前连锁餐饮企业的普通员工为例，企业每月支付员工的费用约为4500元，其中包括工资及食宿费用约3300元，社保费用1121元，培训及工会费100元。以一家餐厅28名员工，日均流水12000元为例，总人工成本按原农民工两险为3445*28=96460元，人工成本占总流水的26.79%。按五险为4521*28=126588元，则人工成本占流水达到35.16%。每月增加的人工成本为30128元，占营业额的8.37%，相当于人工成本增加了31.2%。一个安排1000人就业的连锁餐饮企业每年将多增加1345.2万元支出，致使大多数餐饮企业不堪重负。

连锁零售企业也面临同样的问题，过快的人力成本增长必然促使规范企业减少用工数量，这与国家提高员工福利待遇、促进消费的政策初衷将背道而驰。

另一方面，员工的现实利益受到影响，拿到手的实际收入变低了，员工更倾向于到不规范的、不缴纳社保的企业工作。因零售业从业人员绝大多数属外地农民工，知识水平不高，劳动技能弱，普遍工资水平不高，社保费用占其工资的10%左右。90%的员工年龄在18-28岁之间，15年后33-43岁，正值青壮年，离退休年龄还有近20年。现在缴纳的养老保险，需在累计满15年的前提下，才可能享受。

绝大多数人员认为眼前利益更重要，不愿缴纳此笔费用，而是要求企业给其上由企业全额负担的农民工保险，保障其基本医疗、工伤权益。而对于失业险而言，显然没必要。目前“用工荒”越来越严重，据权威部门调查是18:1的现状，员工失业的可能性极小。

而对于小时工来说，很多人不愿意来店铺，而企业也不愿意用小时工。不愿意来是因为要交社保，不愿意用是因为流动性大，且成本上和正式员工没有区别。根据劳动法，小时工属于非全日制用工，大企业都会与其签订劳动合同，这样就没有之前的在社保方面的优势。

根据以上情况，针对非城镇户口人员的社保问题，王填提出以下几点建议：

让非城镇员工及小时工自主选择参加两险或者五险，逐渐过渡，五年内全员实现五险(现上海是分五年逐步实施)。即：企业至少要给员工上两险，对选择上五险的员工，企业和个人按比例承担五险费用。

二、给予解决大量农民工就业并全员上五险的企业一定的财政补贴(50%)支持或税收优惠政策。鼓励企业安排就业、遵纪守法，积极履行社会责任，为消费者营造一个安全、健康的服务环境!(注：北京市人力资源和社会保障局与北京市财政局已联合发布《北京市员工制家政服务企业享受社会保险补贴实施办法》，2011年9月起，将享受合同期内不超过5年的补贴，标准为企业实际缴纳的养老、医疗和失业保险的50%。)

表3：参保人员社会保险缴费说明一览表

注：按照上限17379元为基数缴纳社保，单位缴费：5578.66元 个人缴费：1775.65元。

按照下限2317元为基数缴纳社保，单位缴费：7863.14元 个人缴费：257.88元。

三、同意零售企业及员工按当地政府公布的最低社会平均工资为基数缴纳社保。

你们有什么见解，来说说~