塑料袋有偿使用考验的不仅仅是政府的公信力
在环保问题成为世界公众日益关心的大课题前提下，治理“白色污染”成为各国政府�；せ肪�、共建和谐社会的重要工作之一。日前，国务院办公厅发出了“禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋、并将实行塑料购物袋有偿使用制度”的通知，要求从2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。此通知一经发布，立即引起了国内外媒体的高度重视，并引发了公众对于此通知的讨论与反思。从通知下发到正式实施还有半年的时间，我们有足够的时间从思想上逐步接受，在政策上加以完善，进一步规范塑料袋的使用标准和价格定位，从而真正达到政府建设资源节约型和环境友好型社会的良好出发点。
政府公信力将接受严竣的考验。中国的经济增长速度已经连续五年达到了两位数的增长速率，在世界绝无仅有，而且在未来一段时间内还将维持这一增速。但在经济发展的同时，注重“好”字，突出“快”字，成为了政府的首要共识。提高经济运行的质量，注重建设和谐型、环保优先的社会环境，也促进了中国政府加大了对环境治理的力度。
塑料袋的应用之广，范围覆盖面之大，人们对其便利性的依赖，使得其有效监管的难度十分大。作为窗口行业，超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，不仅仅是考验政府的公信力，更是对全民公共意识、环保意识的一次综合检验。不少国外媒体也对中国的地方政府能否忠实地履行中央政府的这一决定表示怀疑。法新社分析说，这一政策能否在全国范围内得到切实履行还是个未知数，因为在遏制环境污染等问题上，中国的地方政府一直以来对中央政府的指令都充耳不闻。韩国联合通讯社也认为，“中国国务院出台的这一措施是否能得到彻底贯彻还是个疑问。”英国《泰晤士报》报道说，有的环保人士就对中国的这种自上而下的命令式的措施能否解决问题表示怀疑。
政府的最终目的是要引起公众环境保护意识的提升。法律的出台无疑彰显了政府加大“白色污染”治理的力度和决心，但是如果只是“为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋”，单靠有偿销售就能从源头上解决塑料袋造成的“严重的能源资源浪费和环境污染”了吗？答案当然是否定的。政策的出台根本目的是为了加快促进治理的力度，通过对销售终端的管理来促使人们转变消费观念，提升全员环保意识。英国广播公司的报道说，越来越多的中国人意识到，更需要做的是加强环境的保护。英国《泰晤士报》分析说，问题不在于非得禁用塑料袋，而在于找到办法劝人们关心他们身边的环境�！�
笔者认为此举任重而道远，塑料袋有偿使用不仅仅考验的是政府的公信力，更是对公众自觉、自律意识，生产、销售和零售终端各个环节的综合检阅。
公众环保意识的薄弱使得塑料袋有偿使用难以有效执行。改革开放以来，人们的思想观念日益开放，中国与世界的交往日益密切，人们的价值观也呈现多元化发展的趋势，全国性的公众道德标准要求已经很难看到，更多的是考验公民的自律意识。从“五讲、四美、三热爱”到我们儿时熟知的“三不准”已经逐渐淡忘在公众的脑海里，而外电普遍认为“中国普通百姓的环保意识还比较薄弱，这对于推广禁用塑料袋政策是不利的。”英国《卫报》援引一位中国环保官员的话说，中国公众的环保意识还很薄弱，在这一点上，公众的参与非常重要。该报分析说，思维方式的改变是一个缓慢的过程，用三层塑料袋去包裹鸡蛋不仅反映了因食品安全丑闻而造成的问题，更折射了一种奢侈浪费的思想。有偿使用塑料袋与公众环保意识的提升不是因果关系，前者对后者的影响效果几何还有待检验，但是对全民环保节能意识的教育却是一个长期坚持的过程，需要方方面面的努力，系统地加以完善和提高。
塑料袋定价多少，顾客能够接受。尽管很多商场超市对《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》还没有来得及做出迅速反应，但6月1日后不能再享受免费的塑料袋则让不少消费者开始担心商家会把成本转嫁给消费者。定价多少合适？这成了商家需要考虑的首要问题。塑料袋定价3角较合适。业内人士透露，根据塑料袋大小、薄厚、强度的不同，塑料袋的定价应该有所区别。现在塑料的原料塑料树脂价格是每吨1.2万元，10克的塑料袋的价格大约0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋大约0.2元，因此售价0.3元左右应该是消费者和厂家都能够接受的价格。
新闻链接：在《通知》下发之前，沈阳已经有一家超市在实行有偿提供塑料袋制度。麦德龙超市的塑料购物袋就以小袋0.3元/个，大袋0.5元/个的价格销售。同时，也免费提供一些商品拆包后的包装箱供消费者使用。麦德龙超市已经实行有偿提供塑料购物袋几年了，超市方面表示，一方面是出于环保考虑；另一方面是出于成本考虑。该超市有偿提供塑料购物袋的制度已经被顾客所接受。
塑料袋收费能将使用量减少三分之二吗？中国连锁经营协会的统计数字显示，中国快速消费品零售全行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个，一家营业面积8000平方米的大型超市，年消耗的包装袋达到40万元。中国塑料袋协会塑料再生专业委员会副会长董金狮表示，根据日、韩、法等国家的经验，我国实施塑料袋收费以后，全国塑料袋的使用量有望减少三分之二。大部分消费者还是比较乐于接受商家免费使用的塑料袋，而有偿使用使得消费者产生了一种利益被剥夺的感觉。据媒体报道，消费者对于有偿使用塑料袋的态度还是比较抵制的。“这样不方便吧。”尽管出租车司机史先生听到这个消息后第一反应是这样，但他仍表示，如果所有的超市商场都这样的话，顾客肯定自备塑料袋或布袋。至于付费的塑料袋多少钱一个，史先生认为，一角钱是他比较能接受的价位。更多的消费者担心使用环保购物袋后，商家会将成本转嫁给消费者。绝大部分接受记者采访的人表示，将尽量不使用付费的塑料袋，也有不少消费者已经很长时间使用自己的环保袋了。而他们能接受的付费塑料袋价位在0.1元至0.3元之间。消费者韩先生还表示，他十分怀念若干年前大家都拎着网兜逛街买菜的场景。
商家的态度是政策顺利执行的关键。通知中要求，“不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取”从免费提供到有偿使用，商家首先考虑的是顾客态度的微妙转变，虽然经营成本减少，但人力成本在短时间内却在增加。辽宁省环保局的统计显示，在沈阳，一般的大型超市每天平均使用塑料袋3万只，成本在3000元左右。沈阳市环保部门的数据表明，沈阳每年消耗塑料方便袋约30亿只，市民每年要为这些塑料方便袋支付6000多万元。表面上是免费提供的塑料购物袋是否真的“免费”呢？实际上，目前各超市以免费形式塑料袋，但其费用实际已计入商家的经营成本中，塑料袋的成本摊到了每一件商品的价格上，最终还是由顾客埋单。家乐福沈阳地区公共事务经理周玉萍表示，家乐福一个店每个月在塑料袋上的花费最少要在七八千元。三好街上，24小时营业的信盟超市的收银员说:：“现在每天至少得用200多个塑料购物袋，这些也都是有成本的。天下没有免费的午餐，看似免费的塑料袋其实早已计入了商家的经营成本之中，只不过它是隐性的，会让消费者感到便利、易于接受。商家的态度很明确，就是塑料袋针对消费者是免费的，但前提是你要购买我的商品。塑料袋的有偿使用对于商家而言，无非还是羊毛出在羊身上，只是由隐性的经营成本变为纯粹的经营收入。消费者不会因此而购买到更便宜的商品，商家也不会因此而提高经营收入。从经济上看，外电也认为这一政策可能会遭到商家的反对。英国路透社报道说，对于禁用塑料袋，商家们会抱怨这样做可能会使顾客流失。对中国的这一举动进行大量报道的同时，世界不少媒体对中国在这一政策上能否做到令行禁止显然还存有疑虑。在分析这一点时，不少媒体都引用了深圳在全国范围内率先禁用塑料袋的例子。报道说，深圳于去年11月宣布政府正在考虑对使用塑料袋收费，对向顾客免费发放塑料袋的商家�？�5万元，但这一举动遭到了商家们的反对。在竞争日益激烈的零售行业，此举产生的深远影响可想而知，商家的态度将决定这一政策能够走多远。
执行难点在哪里？农贸市场可能成管理难点。业内人士认为，塑料袋收费以后，农贸市场可能成为管理难点。现在，到农贸市场买菜，基本每个小商贩都会提供免费塑料袋。“建议以后集贸市场设置专门的销售场所集中销售塑料袋，避免商贩自行采购，以便于管理。这样消费者到菜市场买菜，可以到统一地点购买塑料袋。”对于塑料袋收费，最不能接受的还是普通的市民阶层，为了区区几角钱，小商贩们也不会因此失去固定的主顾，在利益的驱使下，与其为了小小的塑料袋，不如免费赠送。这无疑加大了政府的监管成本，单靠公民的自觉意识，在尚不发达的中国国情面前就显得有些苍白和无力了。
塑料袋收费是政府在为环保综合治理交出一份学费，在世界范围这个大家庭中，中国交出的学费希望不是白白流失，在考验政府公信力的同时，希望全民的公众意识和商家的自律意识也如奥运精神一样：更快地接受塑料袋收费制度，人人具有更高的觉悟，让我们的环境治理工作更强大。
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