步步高连锁董事长王填：民间立法者的心路
王填，第十届全国人大代表，湖南步步高商业连锁有限公司董事长。
在众多专家和媒体记者的眼中，王填是一个最能发挥人大代表身份作用的人，一如其商业经营的高效率。作为记者眼中的“明星”和同行中敢吃也善吃螃蟹的领头人，王的名声鹊起始于2003年开始的民间立法尝试。
以一己之能量组织起草一部法律草案，发端于商业网点的无序状况让身在其中的王填忧心。而这似乎与王自身企业当时的境遇紧密相连。
自费立法尝试：民企对外资的反抗
1995年，王填白手起家创办步步高公司，1998年开始进入超市连锁业。在商海中遨游了十多年的王填几乎见证了整个中国流通业巨变的每一步。就在王努力探索发展门道时，远在北京、深圳的市场上，沃尔玛和家乐福已经打破了当地商业市场的宁静。
此后的5年，王填一直在湖南省开店，希望通过密集式开店占领外资超市还没有被允许进入的省市级市场。虽然步步高的大旗在湖南一路攻城拔寨，但王填的�；腥丛嚼丛街�。离他最近的外资门店只有50米的距离。
他认为，外资零售企业的雄厚实力和惊人的发展速度，加上在中国受到税收政策等各个方面的超国民待遇，使得国内商业企业面临着一个不公平的环境。要解决这些问题，需要相关法律和政府的支持。但在商业方面，中国并没有一部针对性比较强的法律。
为此，在2003年的全国“两会”上，王填就打算提交制定一部内容全面、涵盖范围广泛的《商法通则》的提案。经过专家论证，他准备从制定“大店法”这样一部专业法入手，逐步谋求和形成完备的商业法体系�？上�，这个提案终因仓促提出而未获通过。
经过反思，王填决定更深入地参与到商业立法的整个过程中。他拟提出一份高水平的提案，力争实现“5年内把商业网点规划法变成白纸黑字”的愿望。
之后，王填自掏经费在京发起商业网点规划立法座谈会。鉴于《大店法》是一部超出行业利益、涉及到整个流通领域发展的专门法，王填特意邀请了行业内外、众多部门的十几位知名专家，共商立法大计。其后，王填又搭建了一个由法律、商业、宏观经济、城市规划等领域专家组成的“大店法”起草班子，制订出草案，在2004年的人大会议期间交到国家有关部门。这部纯属由民间人士起草的国家法律草案，在中国尚属首次。
代言民间商业力量的怒吼：制造商业壁垒还是接轨国际
2004年3月5日，王填向时任商务部部长薄熙来当面提交了《商业大店法》议案，并得到了部长的高效率回应。一个星期后，他被邀请到商务部商讨其具体事宜。有人指出，就该法建议稿的大多数内容而言，它不过是对1991年《城市商业网点建设管理暂行规定》的修正意见。但往深处看，却是两年来流通业“过度开放”争议的延续。这之前，王填还专门给商务部写了一份建议，提请商务部重视外资零售店给中国零售业带来的冲击。
2003年12月下旬，专家组拿出了第一稿。2004年1月专家们完成了修改稿。之后在三易其稿后形成了立法议案。2004年7月,商务部条法司等有关部门召开的首次《城市商业网点规划管理条例》征求意见稿座谈会上，商务部官员特地指出，意见稿中吸收了《商业大店法》草案中不少建议，如突出听证会作用等。
一个颇有意味的现状是，在为法条问世摇旗呐喊的几年中，屡唱“大限降至”的王填却没有停止扩张的步伐：2003年10月31日，在王填的倡议和联络下，由步步高发起组织的“家联采购联盟”在上海正式成立。2004年2月19日，步步高与山东家家悦超市公司、宁波三江购物俱乐部公司等公司在上海成立了全国首个中小超市采购联盟——上海家联采购联盟有限公司。
呼唤听政法：关注民生的意愿鼓与呼
同时，王填开始将目光转向了民生。“老百姓最关心的水电气等基本生活物质的涨价都会举行听证会。但很遗憾的是，有些听证会还是在走过场。”王填称，这是他自掏腰包请专家制定《听证法》（建议稿）的原因。
2005年3月10日，王填正式提交的《推进民主建设，为听证制度立法》的议案中提出，所有听证会应由全国人大及各级地方人大组织和主持。该议案得到了30多名全国人大代表的联名响应，对从立法角度促进各类法规特别是商业立法中听证制度的完善起了非常积极的作用。
2006年，面对加入WTO对中国民族零售业的冲击、以及外资商业企业与国内企业诸多不平等的问题，王填经过长时间的考察和调查研究，征询了众多政府有关人事以及各界专家的意见后，王填又向全国人大提交了《中华人民共和国服务贸易保障措施法》（〈反倾销法〉）和关于促进农产品流通的建议案。该法案对国内零售市场全面对外资开放后，作为国家怎么样有效地管理市场，有效调控市场，引导市场有序地发展，如何依法管理市场提出了诸多建设性建议，再次引起了国家有关高层及社会各界的广泛关注。
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