南宁市商业网点规划纲要（４） 来源： 联商网 2004-04-11 16:18 第六章 发展重点行业，满足热点消费 一、大力发展以汽车、房地产、电脑、食品、服装、通讯、建材等为主的热点商品市场 目前南宁市消费市场活跃，作为支撑发展商贸业的条件继续在改善。这说明随着收入水平的提高，消费结构和消费方式将会出现许多变化，城镇居民的消费结构已从温饱型的农产品消费过渡到初步小康型的工业品消费。除了传统的食品、服装仍要加大力度和促进销售外，汽车、房地产、电脑、通讯、建材等已经或将要成为城镇居民消费的热点、重点。城镇居民的消费将要从千元级向万元级水平递进。我们应不失时机地抓好上述这些商品行业的发展，以适应城镇居民不断提高生活质量的需要。 农村市场是不可忽视的广阔市场。南宁市已划归的5个县，社会消费品零售总额2002年只有43.9亿元，平均每个县销售不到9亿元，其中马山、上林县仅3亿元，虽然统计尚不全面，但说明农村购买力仍处于温饱阶段。其消费支出仍以衣食等生活必需品为主，在耐用品方面的消费还相当低。这是我们应注意的一个现实。为此，应区别对待，要大力支持发展农业，提高农业产业化水平，提高农民的收入，才能进一步扩大农村消费品市场。 二、积极发展饮食服务业，拓展消费领域 南宁市餐饮业独具特色，具有做工精细，讲究色、香、味，规模一般不大，接近居民生活区和交通要道，十分便民，价格适合大众消费。大多数市民在外进早餐，婚庆、朋友聚会、宴请以及节假日也大都在外进餐。因此，南宁餐饮业经久不衰，大力发展餐饮业，满足人们生活需要是商贸业发展的一项重要任务。目前，餐饮业发展很快，但还存在着设施差、管理水平低、环境和卫生状况急待改善等问题。对此，今后要按照合理布局、规范发展的要求，逐步实现街头巷尾饮食摊点进室入户，对影响社区环境的饮食业要重新调整和改造；新建社区应统一规划餐饮网点设施；积极推进“厨房工程”，大力发展“放心早餐”，扩大供应网点，实行固定网点与流动车相结合。到2005年，全市早餐供应点发展到500家，基本普及“放心早餐”；要增加花色品种，由目前的20个品种扩大到50个品种，不断提高早餐食品质量，搞好卫生，使广大市民吃到安全、放心、卫生、可口的有营养的早餐。要不断开发以大众化为特色的餐饮市场，发展风味小吃、快餐、早点、家常菜、送餐等，以适应旅游业和人民生活质量提高的需要。 同时，要创新消费服务方式，扩大服务消费范围，全方位为消费者服务。大力发展以家庭和新型住宅格局为群体的家庭服务业，鼓励私营、个体和社会各方面力量兴办家庭服务业，开拓家庭服务、修理服务、保健服务、家教服务等，促进家庭服务社会化。应努力开拓假日经济服务消费新领域，扩大假日消费、休闲消费、大众消费等新的消费热点，培育餐饮服务业经济增长点。 三、努力开拓会展业，发展会展经济 根据南宁市的区位优势和东盟博览会在南宁召开，南宁将成为南博会的常设城市的契机，把会展业做大、做强，把南宁市办成享有较高知名度的区域会展中心、会展城市。要加强与国际博览会联盟（VFI）和其他国际会议组织以及国内会展机构密切合作，提供会议、展览。南宁国际会展中心正在建设，应加快进度，进一步完善与会展相配套的设施，如三星级以上的宾馆、星级酒楼、商住楼、商务中心以及交通、邮电、通讯、旅游业配套设施建设。培植会展市场经济主体，扶持3-5家有一定实力的展览公司，成为会展中坚力量。努力把现有南宁市国际学生用品交易会、南宁市国际民歌艺术节经贸洽谈会、南宁？大地迎春购物文化月办好，办出特色，营造“会展城市”氛围，促进会展商业圈形成。 第七章 重点项目的建设 加快发展商贸业，关键还在于策划和实施一批大项目，也包括重点改造一些项目，以便扩大流通基础设施建设，拓展流通规模，为进一步满足提高人民生活质量的需要奠定物质技术基础。根据本规划的思路和发展重点要求，我们列出了南宁市商贸流通业2003-2010年主要建设项目（详见附表3）。 一、项目实施原则 上述规划的发展重点和主要建设项目，要视资金的可能与市场、人民生活需要等情况，坚持实事求是，量力而行。要坚持政府引导，市场化运作。要按照轻重缓急的原则，重点开拓以下一些关键性的项目： （一）信息化建设项目； （二）大型批发市场、大型商场、购物中心、物流园区、商业街、宾馆酒楼等基础设施项目； （三）新型商业业态、连锁经营等设施建设项目； （四）与人民生活关系密切的 “放心工程”项目。 二、重点项目资金来源 采取多种方式筹措重点项目的建设资金，积极引导和鼓励区内民间资本、区外和外商资金投入。项目资金来源采取多渠道筹措的方法，如采取股份制等。在项目的招商引资上加大力度，争取有所突破。在此基础上也要用活、用好南宁市政府的服务业引导资金。 第八章 实施规划的政策和措施 一、提高认识，加强组织与管理 （一）提高认识，高度重视商贸业的发展 现代商贸业是国民经济的先导产业，已经成为市场经济运行的起点，促进生产的助推器。发展社会主义市场经济，搞好流通、大力发展商贸业极为重要。消费通过流通决定生产，只有现代化的流通方式才能带动现代化的生产，大流通才能带动大生产，中流通带动中生产，小流通只能带动小生产。现代流通对工业化、城市化、城镇化、农业产业化等的促进作用越来越大。加快商贸流通业发展是适应我国加入WTO的需要，是确保南宁市率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的需要。因此，必须提高认识，解放思想，与时俱进，树立亲商、爱商、扶商的意识，大力推进商贸流通业的发展。 （二）加强领导，把南宁市商业网点规划的建设、管理等纳入南宁市发展服务业领导小组的工作职责范围内，统一领导管理 各区县也要相应加强对这一工作的领导，纳入议事日程，由分管负责人、主管部门建立起目标责任考核制度。各区县都要在本规划的总体框架下抓紧制定各区县的商业网点规划，并组织落实。 （三）加强商贸业行业协会的建设 商贸业行业多，分散，规模小，市场准入门槛较低，与人民生活十分密切。为了加强对这一行业的领导，在政府转变职能的前提下，要加快建立和健全各行业协会、学会、研究会，各区县也要相应建立起分会组织。要积极探索完善行业协会管理的职能、职责和工作方式，不断加强行业的自律，充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用。 二、加强法制建设，规范流通秩序，加强宏观管理和调控 政府要加强对商贸业的领导和宏观管理，加强制定和完善地方商贸业运行管理和网点管理方面法规、规章、行业标准等，强化法律、法规的权威性，完善监督机制，促进生活消费品和生产资料市场的规范有序运行，保证市场机制正常、有效地发挥作用。强化农产品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品为主的流通安全体系。进一步规范对商贸企业的收费，各级有关部门和行业组织均不得向企业乱收费。在收费标准和优惠政策上，要同工业一致。改善投资经营环境，放宽审批权限，只要投资商贸业项目，属于国家产业政策允许的，企业自行平衡资金来源，均由企业自主决策，自担风险；改审批制为备案制，确需审批的，要坚持从快和透明的原则。加强城市基础设施建设，保证供水、供电、道路、通讯的畅通。强化市场管理，维护正常经营，严厉打击各种扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的不法行为。加强对市场的管理和监控，规范市场准入，按照市场主体资质和标准，制定公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。要尽快建立对特种商品、特种行业、大型企业准入听证审批制度。 为了进一步加快发展服务业，南宁市人民政府已颁布了“南宁市人民政府关于加快服务业发展的政策措施”（暂行）。这是引导商贸业加快发展、做好商业网点建设规划管理的重要政策措施，应认真贯彻执行。 三、加强网点规划管理，促进结构调整 商业网点的建设规划，一经政府批准，即应列入城市建设规划一并组织实施，凡规划涉及的商业用地都应预留。要加强对商贸业规划的调控、监督和管理。重点加强对各级商业中心、重要商业街和商业设施物流配送中心规划、规模、布局的管理。建立项目可行性论证和对城市环境影响的评价，防止污染，保护环境。要提出流通产业发展分类指导目录，阐明鼓励支持与限制发展的项目，以利于结构调整，合理布局，防止盲目发展和恶性竞争。 城市商业中心区和区域性商业中心区的网点建设规模一般不得突破规划的最高限度。新增营业面积在3000平方米以上的大中型商业设施，原则上只能布局在区域性商业中心区和规划的特色街区，其中营业面积在1万平方米以上的大型商场，只能在商业中心区内和大型购物中心（即SHOPPING MALL）内。全市1万平方米以上的大型设施，控制在20个左右，营业面积总规模在50万平方米左右，朝阳路繁华中心区近期不宜再兴建大型百货店项目。繁华商业区严禁“占街为市”的摊贩（报刊亭、电话亭除外）。限制在城市商业中心区内开办商品交易市场或者“马路市场”，大型仓储超市只能建在快速环道。一般情况下，两个大型超市之间距离不得小于4000米。社区商业中心和城镇要以中小型商业网点为骨干，主要发展小型网点、便民网点，如7-11便利店。凡规划的社区商业用地和商业用房，不得改变使用性质。 凡在本市兴建3000平方米以上商业设施，都要实行听证制度。听证会要由流通行业主管部门组织，聘请政府有关部门代表、行业协会代表、有关方面专家、企业代表、居民代表参加组成听证会，对项目进行咨询评议和可行性论证，才能由有关部门立项、建设、开业。 四、鼓励多渠道、多形式的投资，加强基础设施建设 要鼓励多渠道、多种形式投资，改造商业设施。对于新建的居民住宅小区，均要按照国家有关规定留有相应配套的商业服务设施，实行“谁投资，谁所有”，产权归投资者。 南宁市政府每年安排1000万元资金作为发展服务业的引导资金。商贸业要利用这笔引导资金搞好重要基础设施如重要商品储备设施、大型农产品批发市场、大型社会性物流配送中心、市场信息网络、商务平台等的建设，实行政策倾斜。这些设施由于具有一定公益性，所需资金一次性投入大。为此，从引导资金中拿出一定比例资金，专项用于上述设施开发建设的贴息或担保。通过贴息、减免税收等优惠鼓励引进新业态、需要支持新行业以及新的营销方式。积极开展对外招商引资、鼓励国内外企业购置或合资、合营、改造国有商贸业等。加强重点商业街（区）道路等市政设施的改造，改善交通和环境条件。抓紧对现代物流配送和电子商务的规划，构筑平台，实行鼓励政策，吸引多方投资建设，为促进商贸业发展创造基础条件。 五、加快国有商贸企业的改革和重组 要积极推进国有商业资本的战略性调整，加快国有资本有序地从竞争性领域的商贸企业中退出。国有商贸企业要积极引进规范的公司制改革，鼓励其通过引进内外资、上市、法人交叉持股，经营者持大股，内部员工持股等多种方式实现国有股减持投资主体多元化，形成规范的法人经济结构和现代企业制度。对核心竞争力强、规模大、竞争性强的大公司、大企业集团，可以放开股权比例，创造条件上市，从多方面支持，使企业成为拥有著名品牌、符合《公司法》的现代大型商贸企业集团。对于一般中小商贸企业，可以通过股份制、股份合作、嫁接民资、出售、拍卖与外资、内资合资、合作经营等多种形式放开搞活企业。 大力发展非公有制商贸业。鼓励非公有制企业参与对国有商贸企业的重组、改制和改造，引导非公有制商贸企业上规模、上水平，提高经济实力。通过体制创新、机制创新、技术创新，进一步加快商贸业的发展，鼓励传统零售业调整经营结构、在向新业态和特色店发展的同时，塑造能代表南宁市城市形象和水平的现代零售企业。鼓励批发商发展代理批发、专业批发，发展分销网络，开拓会展业务。实行内外贸结合，内外贸一体化，积极参与国际化竞争。 国有商贸业要“与时俱进”，积极参与旧城改造，在统一规划下努力开拓和发展新型商业，发展便民网点。不能使现有的网点数量减少和经营萎缩。要保护老字号，有的老字号不能因为旧城改造而丢失，要鼓励其发扬传统特色，继续发展下去。 六、坚持以开放促发展 按照我国加入WTO的承诺，规范市场准入制度，逐步形成公开、透明、管理规范和行业统一的市场准入制度，根据中国进入东盟前沿城市的要求，深入实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放并举，“引进来”与“走出去”并举，努力提高商贸业吸引外资的质量和水平。利用外资，结合南宁商贸业实际，重点发展现代物流配送业、新型商贸业业态、电子商务和大型购物中心；吸引外资改造传统的服务业，推动展览、拍卖、租赁、典当等的升级发展；吸引外资参与国有商业以及资产运作，鼓励外资参股现有商业企业。积极推动大型商业集团建立国际采购网络，大力引进国外的新品、名品，着重发展总代理和总经销。鼓励重点街（区）引进国外知名商业企业。今后10年争取吸引一大批国际一流品牌落户南宁市。鼓励市内企业“走出去”到全国各地和境外发展。 七、实施科教兴商战略，加快现代化步伐 目前，南宁市商贸业利用信息等现代科学技术的水平不高。今后十年要大力实施科教兴商战略，积极推进商贸业信息化工程，广泛运用计算机进行信息管理。大力采用先进的现代技术设备，改造商贸业设施，重点商业设施和食品流通的各个环节要尽可能利用世界最先进的科技成果。实施科教兴商，关键是人才。首先必须造就一批高素质、懂经营、会管理、熟悉国际贸易规则的人才队伍。为此，要重点抓好人才的开发和培训，一方面要积极引进人才，另一方面加强对现有人才，特别是商贸人才的培训，举办各种培训班，学习现代流通知识，学习WTO规则和有关业务知识。学习外语。要建立起适应商贸业发展的人力资源激励机制，培养商贸业企业高级管理人才和经营人才，制定鼓励商贸企业加强员工培训和知识更新的措施，提高商贸业从业人员素质。 八、发挥行业协会的监督、调控作用 随着政府职能的转变，许多行业管理的自律性、协调性、服务性的职能要由各个行业协会或中介组织去完成。因此，积极支持商贸业的各个行业建立行业协会和各种中介组织，这些组织要发挥对商业网点投资、管理、监督的有效作用，在资金、店主、营业人员、商店规模、店址选择等方面提出“准入”的指导性建议，开展听证和同行业评审。要制定相应的行规、行约、经营规则等自律性规章，使各行业能够健康的发展。
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