杭州市区商业网点2003—2010年发展规划纲要（下） 来源： 联商网 2004-02-20 13:28 4、商业街。商业街是城市商业的缩影和精华,是现代商业的重要组成部分。商业特色街区是指各类专卖店、专业店、特色店高度集聚,提供专门商品和专业服务的街区。商业街建设要注意保护,传承历史文化遗产要与整合提升街区品位相结合,注重特色培育,增强影响力,注意停车、休闲、绿化、景观等配套设施的建设。商业街建设有很强的规划性,要在对其市场价值和社会价值进行充分论证的基础上,由政府部门实施规划建设与管理。规划期内,要建设改造与完善以下11条市级商业特色街区。 (1)湖滨旅游商贸特色街区(市级商业中心一节已述)。 (2)清河坊历史文化特色街区。清河坊是老杭州商业的缩影。包括河坊街的华光路至中河路段和大井巷、鼓楼一带,规划开发面积13.66公顷,其中一期开发完成的河坊街,正以其历史建筑风貌、浓郁文化气息、众多特色店铺,迎来大批市民、游客。要进一步明确街区定位,强化旅游功能,调整经营结构;要大力引进知名度高、发展前景好的老字号企业;要扩大服务功能,满足购物、小吃、休闲、娱乐需要;要根据目标顾客的需求,经营档次定位于中等偏下,兼顾个别高档;要深入挖掘老杭州商业的历史文化内涵,并进行有机整合利用;要加快二期开发,完善配套设施。要严格限制设置无经营特色的百杂货、食品、服装网点,把清河坊历史文化特色街区打造成为杭州旅游购物的亮丽品牌。 (3)南山路艺术休闲特色街区。南山路北起湖滨路口,南至玉皇山路口,全长1900米。街区的商业网点设置要充分挖掘南山路所蕴含的文化潜质。要通过整治改造、调整业态、合理布局,突出“酒吧茶楼、艺术字画、中西快餐、休闲娱乐”四大功能。要引入名店名品,提高服务档次;限制与功能定位相悖的行业、业种进入;营造环境的舒适性、景观的和谐性,业态的合理性、文化的高雅性;体现“悠然南山、艺术情怀”的主题,营造满足人们时尚和夜间消费、文化休闲需要的特色街区。 (4)武林路时尚女装街区。武林路北接体育场路,南连庆春路,全长1650米。一期开发为武林路的教场路至安吉路段660米、凤起路的延安路至环城西路段580米,呈十字型。定位为以时尚女装业为主,突出展示杭派女装风采,辅以咖啡吧、美食坊与青年女性消费设施,体现休闲购物理念。要大力引进知名度高、信誉度好、质量有保障、品位档次较高的女装品牌,突出展示杭派女装。鼓励开设品牌系列专卖店和女装专业店;适度开设休闲吧、美发美容、鞋包、女性饰品和设计展示等以服务女性为主的配套网点;限制开设无品牌、无特色和综合型网点。要使其成为我市展示女装整体形象和突出为女性服务的特色街区。 (5)四季青服装特色街区。街区地处杭海路西段,东至秋涛北路,西至清泰立交桥堍,全长1100米。经过近10年的发展,该街区已成为杭州服装市场的集聚地,现有各类服装市场13个,建筑面积21万平方米,摊位8000余个,已经形成颇具规模的服装批发市场群。要实施街区提升工程,通过硬件改建、道路改造、绿化亮灯、形象塑造,提升街区品位,提高商品档次,强化零售、展示功能和转移批发、物流功能。要使其成为我市服装精品展示中心、经营交易中心、信息发布中心和价格形成中心,打造成国内一流服装特色街区。街区内可适度发展配套服务需要的餐饮、住宿、休闲及停车设施;限制发展百货店、大型超市等与服装行业不相关的商业网点。 (6)丝绸特色街区(杭州中国丝绸城)。丝绸织造印染业是杭州的重要产业。杭州丝绸及其产品在国内外享有极高的信誉,是游客来杭必须购买的产品之一。以此为依托的杭州丝绸特色街区现已基本建成,并与中国丝绸城连为一个区块。街区以介绍丝绸织造历史、展示杭州丝绸产品风采、开展丝绸经营为主题,以丝绸专卖店、专业店为基础,形成集商贸、旅游、文化休闲为一体的步行街。要鼓励设置丝绸专卖店、专业店;适度设置设计展示、缝纫制作、商务餐饮及与丝绸文化相融的休闲设施;严格限制与丝绸产品及其交易活动无关的网点入驻。 (7)信义坊商业步行街。信义坊座落在卖鱼桥附近,东起湖墅北路,与运河文化休闲带相接,西至莫干山路,全长520米,商业设施建筑面积约2万平方米。街景古今融合,街中有河,河边有街,颇具水乡风韵。根据周围拥有大批住宅区、人口密度大、离西湖景区相对较远的实际,步行街定位为以满足市民时尚休闲消费为主,服务运河观光带游客为辅;以开设风味美食、茶楼、休闲吧、酒吧、特色精品店为主,适度配置文化娱乐等服务设施,形成集休闲、购物、餐饮、娱乐于一体的步行街。 (8)梅家坞茶文化村。梅家坞是中国名茶———龙井茶的原产地,山青水秀、环境优雅。随着居民生活质量的提高,品龙井茶、尝农家菜的消费者将越来越多。要对现有设施进行全面改造提升,商业设施以茶楼茶坊为主体,适当配置餐饮小吃、文化娱乐、茶道茶艺表演等设施,形成品茶、购茶、赏茶为特色的茶文化休闲消费区。 (9)文三路电子信息街区。该街区东起莫干山路,西至古翠路的文三路,是杭州高新开发区、文教区的中心地区和IT产业的高度密集区。现已集聚一批以电子信息技术产品为主体的批发零售企业。街区商业网点建设要按照高起点、高标准的要求,整合现有资源优势,大力开展招商引资,调整网点布局,优化业态结构,提升网点品位;要提高街区专业化程度,以现有电脑、数码产品、电子器件的经营网点为基础,向软件、知识产权通信产品、展示交易等方面拓展;改善道路环境,减轻交通压力,塑造街区形象,完善餐饮、金融等配套服务设施。要严格限制开设与专业产品及交易活动无关的网点,使其形成专业性突出、业态结构合理的科技型商业特色街。 (10)延安路时尚购物街。该街南起吴山广场,北至西湖文化广场,是杭州市区商业最繁华地区,也是市级商业中心的“一线”。规划期内,要通过对网点的全面拆建、改建、改造、装修,提升商业设施的整体品位;通过疏导、弱化交通功能,拆除隔栏,塑造道路形象,方便购物。服务对象以外来消费者为主,经营服务档次以中高档为主,经营品类以日用工业品为主。要限制开设百货店,鼓励发展品牌专卖店、专业店、特色店,保护、引进老字号商店,适度发展餐饮、服务业。要形成国内、国际知名品牌高度集中,专卖店、专业店、老字号商店高度集聚的时尚购物街。 (11)解放路时代商业街。从葵巷至湖滨的解放路区段,在上世纪90年代中期以前是杭州市区商业最繁华地段,尔后由于武林等商圈崛起而趋向冷落。随着解放路延伸工程临近完工,解放路将成为连接西湖时代和钱江时代的通衢大道,西段老街也将进行全面拓宽整治改造;昔日黄金宝地将重现商业繁华,也将给沿街商家带来极好商机。规划期内,要对商业网点的布局、业态和功能进行战略调整,发展新型业态,提高设施现代化水平,提升经营品位。要以官巷口为中心,向西以专卖店、特色店、老字号商店、百货店为主;向东以住宿、餐饮、金融等为主,形成多行业、多业态、多功能的时代商业街。 规划期内各城区还要通过建设和改造整治,形成一批区级商业特色街,包括江干区的天成路休闲服务一条街、上城区的中山中路传统商业街、拱墅区的台州路步行商业街、滨江区的滨江餐饮商业步行街、萧山区的市心里路商业街和临平区的九曲营路步行街等。 5、风景区商业。我市是著名国际风景旅游城市,要重视风景区商业服务网点建设。旅游业是一项综合系统工程,要求“吃、住、行、游、购、娱”同步协调推进。为此,风景区商业服务设施的层面布局、行业设置、业态结构要与现代旅游业发展相适应。要在景区相对集中的旅游线路交汇地区建设一处营业面积在2000-3000平方米的旅游购物广场,购物广场以展销浙江省旅游商品为主,突出杭州特产,辅以餐饮、休闲服务,使其成为旅杭游客必到之处;各景点根据客流量情况设置相应的商业服务网点,主要从事旅游商品、休闲食品的经营和餐饮、旅游服务。 风景区商业网点建筑风格必须与景观相协调,新开发景点必须与商业网点设施同步规划、同步建设;风景区的商业网点应统一安排在景点外围,景点内开设商业网点要从严控制;要加强环境监测,禁止开设产生污染源的商业网点;鼓励发展连锁经营门店、特色店,限制开设百杂货店、服装店、普通食品店。 (三)业态功能与结构布局 目前,市区零售商业网点总量基本平衡。规划期内,除适度增设与经济发展、城市化进程相适应的商业网点外,重点要加强网点功能开发,调整业态结构,提高信息化管理水平,推进传统零售业向现代零售业转变和升级。 1、大型购物中心。大型购物中心是指在一个大型建筑体(群)内,由企业按规划开发、拥有、管理、运营的各类零售业态、服务设施的集合体。营业面积为10万平方米以上;一般选址在市级商业中心、城郊结合部的交通枢纽交汇点;经营服务辐射半径10公里以上,目标顾客以流动人口为主;内部结构由百货店或大型综合超市为核心店,配置各类专卖店、专业店等零售业态和餐饮、娱乐、休闲等设施,功能齐全,集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体;设不低于营业面积40%的停车场。鉴于我市目前没有大型购物中心,根据杭州作为长江三角洲南翼中心城市和著名国际风景旅游城市的定位和国民经济与社会发展趋势,规划建设2座购物中心。由于其选址一般应具备占地面积大、地价较低和一定的人口集聚度三个条件,杭州市旧城区已无法提供用地,可分别规划建设在杭州钱江新城东北地区、城西地区的公共设施用地上。 2、百货店。百货店是指在一个较大建筑体内,根据不同商品门类设销售区,以销售日用工业品为主,提供相应服务,能满足对商品多样化选择需求的零售业态。营业面积为3000平方米以上;选址在市、区域商业中心和部分区域商业副中心;目标顾客以流动顾客为主;门类齐全,以经营穿着商品、家庭用品、化妆品、儿童用品、文化用品为主;设施现代豪华,店堂典雅明快,柜台销售与开架销售相结合;功能比较齐全,设有相应的停车场。鉴于我市百货店密度已经较高,要转向质的提升,显示特色,错位经营,扩大服务功能,不断提高现代化水平。除钱江新城、萧山新区、杭州高新开发区(滨江)外,要控制百货店的开设。 3、仓储商店。仓储商店是指采取自选销售方式,以销售大众化实用品为主,以储销一体化、低价销售、提供有限服务为特征的零售业态。营业面积10000平方米左右;选址在城郊结合部的交通要道旁;经营服务半径5公里以上,目标顾客以中小零售店、餐饮店、团体购买和流动顾客为主;自有品牌占相当比重,以低价批量销售为主;设施简朴、实用、空间大,设有相当于营业面积的停车场;信息自动化程度高,一般实行会员制管理。鉴于我市已有城东麦德龙和城西华商两家,应予以控制发展,可在城北再开设一家。 4、大型综合超市。大型综合超市是指采取自选销售方式,以销售大众化实用品为主,满足一次性购全的零售业态。营业面积3000平方米以上;选址在城郊结合部、交通要道和大型住宅区附近;经营服务辐射半径3公里以上,顾客目标以居民、流动顾客为主;经营大众衣、食、用商品,品种齐全,满足一次性购全要求,注重自有品牌开发;设有不低于营业面积50%的停车场。鉴于我市现有大型综合超市布局疏密不均,配套设施不完备,可在新扩城区和有土地条件、目前尚无大型综合超市的区域商业中心有计划发展。 5、超市。超市是指采取自选销售方式,以销售食品、生鲜食品和日常生活用品为主,满足顾客日常生活必需品需求的零售业态。营业面积500平方米以上;选址在区域商业中心、副中心和居住区;经营辐射半径1000米左右,目标顾客以居民为主,一般步行10-15分钟可到达;日营业时间12小时以上。鉴于我市超市数量发展较快,但连锁企业规模不大,组织化程度不高;规划期内,要整合提升,向连锁规模型企业旗下集结,逐步提高生鲜食品经营比重。要在现有超市辐射不达地区、城市新扩区域、专业园区、居住区、集镇开设一批连锁超市。 6、专业店。专业店是指以经营某一类商品为主,并配有丰富专业知识的销售人员和提供适当售后服务的零售业态。营业面积根据商品特点而定;选址在市、区域商业中心、专业街及购物中心、百货店内;商品结构体现专业性、深度性,品种丰富,选择余地大;目标顾客以有目的选择某类商品的流动顾客为主。鉴于我市现有专业店行业分布不够广,专业深度不够,布局欠合理,要鼓励发展连锁专业店,扩大专业店的行业范围,增加深度,更好满足消费需求。 7、专卖店。专卖店是指专门经营或授权经营制造商品品牌或中间商品品牌的零售业态。营业面积根据商品特点而定;选址在市、区域商业中心、专业街及购物中心、百货店内;目标顾客以中高档消费者和追求时尚的消费者为主;注重品牌信誉,从业人员具备丰富的专业知识,并提供专业性知识服务。规划期内,要根据居民消费追求个性化的趋向,鼓励开设以经营国际、国内知名品牌为主的专卖店和发展连锁专卖店。 8、便利店。便利店是指采取自选销售为主,满足顾客便利需求为目的的零售业态。营业面积100平方米左右,选址在居住区、交通要道旁、车站码头、加油站、医院、学校、娱乐场所、办公楼等公共活动区,经营服务辐射半径500米左右,目标顾客以居民、单身族为主,以销售食品、小百货为主,有即时消费、小容量、应急性特征,能有效提供多种服务项目。要逐步将其培育成为开展电子商务、现代物流配送的基点。规划期内,要通过政府引导,政策支持,大力鼓励规模型连锁企业开设便利店,加快把传统的百杂货店、食品店整合为连锁便利店。到2005年力争达到600家,规划期末达到1300家,即每3000居住人口配置一家便利店。 (四)物流配送业 现代物流业是重要的新兴产业。物流配送业作为现代物流业完整供应链中的关键环节,是现代流通业的重要组成部分,是衡量传统商业向现代商业转变的重要标志。 根据《杭州市城市总体规划》和综合交通发展趋势,结合物流需求源分布特点,规划期内,将形成现代物流发展重点区域、物流园区、物流中心三个层次的空间布局结构。 1、重点区域。下沙区域———是杭州物流率先发展区域,以提供都市配送型、产业基地型、行业分拨型物流服务为主,兼具提供枢纽中转型等物流服务。江南区域———以提供产业基地型、都市配送型物流服务为主,兼具提供枢纽中转型物流服务。临平区域———以提供产业基地型、枢纽中转型物流服务为主,兼具提供都市配送型和行业分拨型物流服务。江东区域———以提供产业基地型物流服务为主。康桥区域———以发展枢纽中转运型物流服务为主,兼具提供都市配送型物流服务。 2、物流园区。要依托接轨上海经济辐射前沿和华东交通网络重要接点地位,以及物流需求分布,建设物流园区。根据目前下沙区域的现代物流业发展实际,规划期内先建设好下沙物流园区,首期建设规模控制在2平方公里范围。下一轮可在瓜沥地区和勾庄地区建设物流园区。 3、物流中心。要组建、培育现代物流企业,全面推进物流组织方式和营运流程创新。引导流通企业接受物流配送外部化的发展趋势,把经营活动中专业性较强的物流配送业务交给专业的第三方物流机构代理。杭州流通企业的仓储、运输、货代等业务部门(或企业)要通过资产重组、联合、兼并,并吸纳其他系统仓储存量资产与资本,组建面向社会的规模化、专业化、信息化的第三方现代物流中心。其作业基地可设在目前仓储、运输企业相对集中的城北地区或落户到物流园区。同时,要建设好系统内配送中心,主要承担规模型连锁企业对门店的商品配送业务。要实现连锁企业所有门店都通过现代物流配送。鉴于目前我市连锁企业门店数量还不上规模,可先设总部配送中心,随着门店数量增加,区域扩大,再组建现代化配送中心,并承担一定的第三方物流职能。 (五)改造提升商品市场 杭州市区商品市场要通过缩减总量与调整布局、资源整合与体制创新、功能创新与“农改超”塑造新形象,发挥新功能,实现公司化经营,逐步提升为现代批发中心。 1、缩减总量与调整布局。目前,我市商品市场总量过多,相当一批市场经营项目雷同,规模小、设施差、交易方式落后,尤其是设在主城区的商品市场,影响道路畅通,有损城市形象,且与土地使用价值极不相称。要从提升商业现代化水平出发,整合兼并一批、迁移一批、停办一批。今后,在市区中心地带原则上不再批建无产业依托或无规模集散优势的商品市场,一律停建日用消费品市场。规划期内,要对杭州市区现有商品市场实施大力度整合缩减。 商品市场一般应建立在交通便捷的城市外围地区。对现有布局,要组织实施战略性调整,按商品类别和行业特点,建立市场园区,分区分类向园区集聚,整合形成规模优势。规划期内,现有主城区商品市场大部分要向园区转移。在城西、城东外围地区可建立建筑装饰材料市场园区;在东新北路与石桥一带可建立物资、金属材料与汽车及配件市场园区;在丁桥或与余杭接壤地带建立农副产品市场园区;在萧山区可建立苗木、花卉市场园区等。由市贸易主管部门会同有关部门提出规划,经审批后分期组织实施。 2、资源整合与体制创新。要推进商品市场通过兼并、联合、重组,解决重复建设和“低、小、散”问题;培育发展有产业基地为依托的、或虽无产业基地依托,但具有拉动产业发展优势的商品市场;商品市场要向规模型、特色化、外向型发展。 要改变由主办者或开发商出租摊位、只施行物业管理的经营管理模式,引导市场举办者、经营者向企业化方向发展,一定要按照现代企业制度的要求办市场。可由市场主办者、生产流通企业、经营大户三方共同组建股份制公司或有限责任公司,实现市场主体法人化、经营公司化。 3、功能创新与“农改超”。要改革传统低层次的经营方式,积极采取总代理、总经销、特约经销等方式,大力引进国内外著名品牌,塑造品牌市场形象。要以现货交易方式向展示、订单和网上交易转变,并要积极创造条件向现代批发中心转变。 要顺应居民生活质量提高和对现代生活节奏追求的需求,积极组织实施“农改超”工程,通过对传统农贸市场的业态提升、整合改造,鼓励盘活存量商业网点,加快将传统农贸市场向连锁生鲜食品超市升级。生鲜食品超市实行公司化经营,建立货源基地、加工配送中心,形成现代供应链,由连锁企业规范管理,统一合理配置资源,企业法人接受政府、社会和消费者监督。要结合旧城改造和社区建设,以2—3万居住人口设置1家营业面积2000—3000平方米、辐射半径500—800米的生鲜食品超市的标准建设。三年内杭州市区主城区基本完成“农改超”工程,规划期末杭州市区基本实现“农改超”。从现在起,杭州市区一律不再开办传统型农贸市场,凡与新建小区配套的农贸市场,必须按净菜超市标准规划和设计进行建设。 四、政策措施 (一)提高对推进流通现代化重要性和紧迫性的认识,重视商业服务网点建设。各级各部门要克服“重生产、轻流通”的产业政策主导思想,要充分认识到推进流通现代化是推进整个经济发展、提高运行质量的有效途径;是促进消费、扩大内需的重要举措;是入世后应对国际竞争的必然要求。要把现代化流通产业置于国民经济的主导产业地位予以高度重视。商业是第三产业中的主流产业,商业网点建设是发展现代商业的基础前提和支撑条件。各级政府要把构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善的商业服务网络列入重要议事日程,并作为推进我市经济发展的重要环节来抓。 (二)加强商业网点建设的法制化管理。为加大规划的实施力度,使商业网点建设有序、健康发展,避免重复布点、结构失调、同业过度竞争、浪费社会资源现象的发生,出台我市商业网点建设的法规或政策规章势在必行,要将此列入立法计划。要在市政府统一部署下,由市贸易局牵头,会同有关部门制订相关办法、规定或实施意见。严格按照市政府办公厅《关于转发杭州市区建设大型商场和大型超市布局规划的指导意见的通知》(杭政办发〔2000〕98号)的要求,对杭州市区主城区建设3000平方米以上的商业设施实行立项前的听证制度;从严控制杭州市区商品批发市场的建设;认真落实社区(居住区)商业服务网点分类、分级建设标准,明确商业网点建设法规、规章的实施部门,以规范建设商业网点。 对本规划提出的对网点设施实行总量控制的结构安排,对不同地域、不同业态采取鼓励发展、适度发展和限制发展的意见,市、区政府有关部门要运用经济手段和法律手段,加以宏观把握,引导境内外投资经营者认真加以贯彻执行。政府有关部门要相互协同,共同组织好本规划的有效实施。各区政府要加快制定本区域商业网点建设规划,并与本规划相衔接。 (三)多渠道筹集资金。对本规划实施中需要的大量资金,要坚持以市场运作为主,多渠道筹集的原则。要引导有实力的商贸企业,投向发展新型业态,拓展新居住区市场空间;要利用我省民营经济发展迅速、民间资本活力和潜力巨大的优势,大力吸纳民间资本投入发展现代商贸业,对符合规划要求,不论项目主体性质,一视同仁给予享受有关政策,实行统一税费。要扩大开放,加强国际合作,开展境外融资。要在引进资金的同时,引进先进组织形式、经营理念、管理模式和人才,加快我市商业网点现代化建设进程。 (四)推进高新技术应用。要依靠科技进步,提高商业网点建设、运行管理、服务的技术含量。要推进商业信息化基础建设,运用计算机与网络技术改造传统业务流程;推广供应链管理、单品管理等先进手段,提高效率,降低成本;推进电子商务发展,推广网上采购、交易、服务。 (五)政府引导、市场运作、分步实施。商贸业属竞争性行业。商业网点的现代化建设和各级商业层面的形成,要按照市场经济规律办事,实行市场化运作,充分利用在市场经济作用下的实力经济对网点建设的拉动能力。要有效发挥政府的宏观调控和政策导向作用,出台相关地方法规和政策规章,使网点建设规范、有序;对符合发展方向、居民需求迫切的“农改超”、连锁经营、保护发展“老字号”和商业街建设等,在用地、财力等方面要给予政策支持;政府及各有关部门要加强投资方向的信息引导,改善服务,搞好部门协调,提高工作效率,确保本规划顺利实施。
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