2006年~2007年交替之际，正是零售商和供货商签订新合同时期。事实表明，在商务部等五部委《零售商供应商公平交易管理办法》（以下简称《办法》）2006年11月15日正式实行以来，没能制止住零售商的乱收费行为。
 
　　进场费令行不止
 
　　在新合同签订之际，记者随机调查了安徽、山西、河北、北京等地的一些超市情况。
 
　　在《办法》的第十条和第十三条分别规定：零售商不得收取或变相收取续签费、条码费等费用，但可以在事先征得供应商的同意后收取促销服务费。但安徽蚌埠和山西太原、北京等地的一些零售商则在新合同中专门列出“促销服务费项目”，涵盖了以前所有名目的费用，而费用总额并不比往年的少。
 
　　比如在河北邯郸，当地一家大型连锁超市美食林商场在新合同中将以前的各种费用，统归为一个名称“合作基金”，囊括了年节费、店庆费、海报费+续签合同费（上一年销售额的1%）。邯郸供货商协会秘书长杨一峰告诉记者，一些开始续签合同的超市，甚至连收费名目都未更换，仍旧采用以前的合同，收费名目多达三十多个。在当地，天客隆超市的费用也在看涨，往年额度为2500元的续签费，今年就涨到了6500元。
 
　　蚌埠供货商协会负责人告诉记者，当地最大的合家福百大超市今年要收取的费用不降反升。以前其要求供应商的销售返利是1%~2%个点，如今达到了4%~5%；往年一个品牌的促销费在2000元~3000元，而现在仅仅是一份合同的促销费就有5000元~8000元。有供货商的一个品牌因为有不同分类的产品，原本可以只签订一份合同，现在却被打散订立了几份合同，要多交几份费用。而且该超市还要求商品从进价到销售价中间留足25%的毛利，达不到要从供货商的货款里扣。
 
　　一家成都的供应商也反映，有的超市2006年收500元的DM海报费用，2007年就涨到了2000元。
 
　　《办法》第十四条规定：“零售商与供应商应按商品的属性在合同中明确约定货款支付的期限，但约定的支付期限最长不超过收货后60天。”北京一家知名乳业公司负责人告诉记者，“遵照”《办法》，已经开始续签新合同的零售商，不论食品、非食品还是日配产品，要求全部以60天支付期限“一刀切”，连日配产品原本只是15天~20天就支付现款的供货商，也得签署一份支付期限在55天~60天的合约。
 
　　零售商的“穿墙计”
 
　　实际上，零售商也早早筹谋应对新规则的策略。
 
　　业内某咨询公司一位有多年超市采购经验的负责人告知记者，有零售商专门讨教如何规避新规则的方法。该咨询公司也逐条拟出了变通之法。如建议零售商更改合同中的“续签费”等名称，如改为信息费等等。
 
　　山西省供货商协会秘书长孙国强也发现，很多超市基本找到了应付《办法》的几种措施：1.赶在《办法》出台之前，提前签订合同。有些超市原本要到2007年2~3月份才到期的合同，在2006年11月14日之前就提早签完了；2.改头换面，将以前的促销费、节庆费等名目更换为“服务促销费”，费用的额度却没有任何变化；3.硬着头皮收。
 
　　主管部门落实难
 
　　由于《办法》只是一部国家权威部门颁布的行业法规，而非具有法律约束意义的法令，不仅许多零售商置若罔闻，各地商务局和工商等主管部门在实际推行中，也缺乏有效措施。
 
　　河北邯郸市供货商协会秘书长杨一峰告诉记者，协会就当地超市违反《办法》，强制供货商进行促销，销售返利1%的情况，向商务局和工商部门进行举报。但是调查的过程很复杂，在供货商和主管部门配合下，经过明察暗访，用了一个多月，当地工商部门才正式开出处罚单，准备进入超市查账，而后续的工作则更为庞大。
 
　　“2006年12月22日，商务部联合五部委刚刚在海南，召集各地的商务部门召开研讨会，对《办法》的落实进行培训。”山西太原商务局行业指导处负责人告诉记者，他们也准备在春节期间联合税务工商部门进行一次全面检查。但是他也承认，落实《办法》还需要一个过程。
 
　　记者以供货商的身份咨询市场体系建设司，被告之：“应向市商务局投诉，等待有关部门的协调。”市场体系建设司相关人士表示：“商务部已经布置到了各地，而落实政策不是商务部一个部门就能办的。”
 
　　一位当地商务局人士私下也向记者表示，虽然《办法》的实施零供双方都很清楚，但是原有的交易规则，还会在一定时期内存在。而零供双方签署了“不平等合同”，就属于民事行为了，主管部门也不能干涉。
 
　　零供的持久战
 
　　在商务部组织的一次内部研讨中，一些零售商曾经表示，市场规则是因供求关系而逐渐形成的，而政府单纯地干预市场，效果必定不佳。
 
　　零供之间长期博弈已有时日。巨合资讯营运咨询总监李国宏表示，面对那些销售量大且知名品牌的供应商，如宝洁、联合利华等，零售商不仅占不到半点便宜，反而有时是赔本赚吆喝。而众多的小品牌则是可有可无。仅一个中型超市就有600多家供应商，而额外可供挑选的供应商更是不计其数。
 
　　超市采购总监也是压力重重，随着近几年超市扩张速度加快，每年收取供应商的苛捐杂税也与营业预算同比增长，每年的增长都在5%~10%左右。李国宏告诉记者，这些费用都最终要通过各种名目的收费，在供货商那里得到实现。超市的正常运营，也需要通过供应商费用来转嫁各项成本。一般情况下，超市的纯利最终也只有营业额的1%~2%，而供应商的各项费用则平均占到进货额的5%~10%左右。也就是说，如今如果不收取供应商的费用，超市肯定是会亏本的。