曹德荣：中国商业的对外开放
来源：
联商网
2004-11-11 15:02
很高兴有机会参加中国连锁经营协会主办的第六届中国连锁业会议。来自海内外流通领域的专家学者、企业领导齐聚一堂，共同探讨连锁经营的发展，对推动中国流通业的发展将发挥积极的作用。下面，我就中国商业的对外开放情况向大家作简要介绍。
（一）
商业领域对外开放是中国对外开放的重要组成部分，也是中国流通现代化的重要推动力。中国商业领域利用外资大体经历了三个阶段。一是1992年至1999年以试点为主的阶段。国务院批准在直辖市、经济特区及广州、大连、青岛市共11个城市进行外商投资零售商业企业的试点。二是1999年至2004年以规范发展为主的阶段。1999年6月原国家经贸委、外经贸部颁布了《外商投资商业企业试点办法》，将商业领域利用外资的地域扩大到所有省会以上城市，在4个直辖市进行外商投资批发商业企业的试点，有条件地允许外商最高可持65%的股比。同时，对地方越权审批和外商变相设立的外商投资商业企业进行了清理整顿，这一举措维护了中国法律法规的严肃性，也为守法企业创造了公平的竞争环境，保证了商业利用外资健康有序地进行。三是以商务部今年颁布实施《外商投资商业领域管理办法》为标志，商业领域利用外资结束试点、转入正常开放的新阶段。取消了对外方从事批发的地域限制，取消对中外方投资者资本和业绩要求，允许外方控股，放宽外商投资商业企业的设立条件，将开放范围从批发零售扩大到佣金代理、无固定地点销售。允许香港、澳门特别行政区的服务提供者设立外商独资商业企业，设立区域开放至地级城市，在广东省开放至县级城市。鼓励外商投资农产品、农业生产资料的流通，外商投资设立这类商业企业，不受地域、股比和投资金额的限制。此外，还下放了部分项目的审批权限。现行的外商投资商业领域的政策规定，与中国加入WTO的承诺是完全一致的。
十多年来，累计设立外商投资商业企业279家，吸收外商投资约41亿美元，开设店铺约4800个，营业面积约780万平方米。许多国际知名的大型跨国零售集团如沃尔玛、家乐福、麦德龙都已进入中国，且得到了快速发展。沃尔玛、家乐福获准开设的大型店铺均已超过50家。据统计，2003年外商投资商业企业总销售额约为2108亿元，占全社会消费品零售总额的4.6%。在外资进入较多的城市如深圳、上海等，外商投资商业企业销售额占全社会消费品零售总额的比重已超过10%。2003年，已有6家外资商业企业进入全国前30位连锁企业，销售额占前30家连锁企业总销售额的18.3%。
（二）
商业领域的对外开放，不仅吸引了境外资金，而且引进了先进的经营理念、流通方式和营销技术，推动了中国流通现代化进程，对国民经济和社会发展做出了积极贡献。实践证明，中国商业对外开放的方针政策是符合我国商业改革发展的实际的。
一是流通现代化进程大大加快。通过对外开放，国内商业经营方式逐步与国际接轨；大型综合超市、仓储式商场、折扣店、便利店等新型业态得到较快发展；加快了商业设施的改造，为消费者提供了舒适便利的购物环境和价廉物美的商品。
二是提高了国内商业企业的整体服务质量。在外商投资商业企业的示范带动和竞争压力下，国内企业竞争意识增强、服务质量明显提高，广大消费者得到了实惠。
三是拉动了生产。外商投资商业企业所销售的产品95%是国内生产的，而且周转速度加快，现代流通对生产的拉动作用明显。
四是培育了新的出口增长点。国内生产的日用消费品通过外商采购渠道直接进入外方国际销售网络，带动了出口。2003年，沃尔玛采购出口约150亿美元，永旺（吉芝岛）约38亿美元、家乐福约21.52亿美元、麦德龙约20亿欧元。
与此同时，在商业对外开放过程中也存在一些值得注意的问题，需要认真研究解决，以使商业对外开放有序推进。
一是业态布局结构不合理，东部城市大型综合超市比重偏大。据统计，一些城市营业面积在8000平方米以上的大型超市中，外商投资企业已占到23%，少数城市已占到50%。近80%的外商投资商业项目集中在东部城市，在一些城市造成了过度竞争的趋势。二是少数外商投资商业企业占用供应商的资金、违规收费，侵害了供应商的合法权益。特别严重的是，仍有少数企业消极对待清理整顿工作，甚至继续违规设店，有的以国内自然人的名义变相设立商业企业，有的擅自突破地域到县级市开店。
此外，还要看到，国内商业企业无论在资金规模、销售能力、还是在营销技术、管理方式上，都与跨国商业企业有很大差距。中国最大的商业企业上海百联集团有限公司2003年销售额为485.2亿元，也只相当于美国沃尔玛公司2465.3亿美元销售额的2.4%，相当于世界500强最后一家商业企业（英国的GUS公司）110.5亿美元的52.9%。中国的商业企业与国外跨国公司相比，还是“中小企业”。
（三）
目前，中国经济蓬勃发展，城乡居民收入稳步增长，市场繁荣，人民生活水平总体上达到了小康水平，消费潜力巨大。今年前三个季度，国内生产总值为93144亿元，同比增长9.5%；社会消费品零售总额为38439亿元，同比增长13%，外国商业企业纷纷看好中国市场。加入世贸组织近三年来，我们一直以认真负责的态度履行承诺。今后，我们将继续严格履行入世承诺，一方面继续坚定不移地推进商业对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上提高开放水平，以开放促进流通现代化；另一方面，要大力推进商业改革与发展，增强国内流通企业竞争力，以现代化大流通促进现代化大生产。下一步商业利用外资工作的基本思路是：
一要继续完善商业领域对外开放的政策规定。比如，制定外商投资商业企业经营药品、成品油等商品的办法，制定外商投资企业从事商业特许经营的办法，尽快出台直销方面的管理办法等。
二要加大引进和消化吸收国外先进经营理念、营销技术和管理经验的力度。国外商业企业应避免仅仅在中国低水平地重复开店，而要在扩大经营规模的同时，注重引进现代化的物流技术和信息技术，增加科技含量。国内商业企业应当主动迎接挑战，加快改革、改组、改造步伐，通过面对面的竞争，实现面对面的学习，在竞争中求发展，切实做到观念创新、机制创新、管理创新、技术创新，尽快形成一批有实力的跨国企业和著名品牌，增强竞争力。中国商业企业、外国商业企业共同在中国市场发展，既是竞争对手，又是合作伙伴，应互相学习，互相借鉴，取长补短，共同提高，实现互赢。2003年，大连大商、上海农工商、北京物美、武汉中百等内资企业销售额同比增长分别为42.2%、41.8%、67.8%、34.4%，高于全国前30家连锁企业29.9%的平均增速，就很有说服力。
三要优化外商投资商业企业的业态结构和地区分布。目前，外商在中国投资的主要业态是大型综合超市，仓储式商场等。随着中西部城乡人民生活水平的提高，这些业态应重点向市场空间更为广阔的中西部地区发展。东部沿海地区和大中城市要重点引进和发展国内相对缺乏的便利店、折扣店、中型超市、专业店等，优化业态结构，更好地服务于消费者。城市商业网点规划对城市商业总量控制、商业结构、商业业态平衡具有重要作用，完全符合WTO规则，一些发达国家也采用这种方法对商业网点的有序发展进行调控。要制订城市商业发展规划和商业利用外资规划，引导外商合理投资，避免盲目和过度竞争。外商投资商业企业开设店铺必须符合所在城市商业网点发展规划。
四要通过跨国零售集团扩大国内产品出口。据统计，进入世界500强的跨国商业企业年销售额达15000亿美元，而从我国年采购额只有300亿美元，仅占2%。近年来，中国的日用工业品越来越受到世界消费者欢迎，进入跨国商业企业销售网络的潜力很大。对于跨国零售商来说，扩大采购和销售价廉物美的中国商品，也会从中获得巨大的商业利益。要采取措施，使国内产品更多地直接进入跨国商业企业的国际销售网络，更好地发挥国际化大流通对国内生产的带动作用。在这方面，政府部门要做好服务，但是一定要遵守世贸组织的规则，不能强求、不能干预、不能给外商增加负担。
五要认真解决商业利用外资中存在的问题，规范外商投资商业企业的经营行为。要按照整顿和规范市场经济秩序的总体要求，重点解决个别外商投资商业企业侵害供货商利益的行为，零售商与供货商应加强协调和沟通，建立良好的供求关系，按照市场规律的要求，实现利益共享。坚决反对不惜代价、给予外资“超国民待遇”的做法，对新的越权审批、变相设店行为要坚决查处、纠正，确保商业领域利用外资健康有序地发展。
女士们、先生们，中国经济的发展对现代化流通的要求日益迫切，我们将继续积极稳妥地扩大商业领域的对外开放，为中外投资者创造更加公平的市场环境，欢迎更多的外国投资者到中国来投资，事业得到更大发展。
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