3月25日，国家发改委等28部门联合印发《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《方案》），部署了包括培育壮大零售新业态、积极发展“互联网+医疗健康”、深入发展数字文化和旅游、有序发展在线教育等24项工作。

值得关注的是，此次《方案》专门还就外卖、网约车等网络平台提出降本增效的相关举措。

难逃的“抽成烦恼”

此次《方案》提出，降低平台交易和支付成本，引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

抽成、佣金的情况在平台经济并不稀奇。今年，全国工商联拟向全国政协报送《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管协调降低佣金的提案》（以下简称《提案》），其中就提出平台抽拥在10%-15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现盈利。但是，品牌影响力有限的小型连锁餐饮企业的佣金却达到18%-20%。

前述《提案》进一步分析指出，平台对不同规模商家的抽拥比例不同，佣金最低的为自配送商家，通常在5%-8%，品牌影响力大的大型连锁为15%-18%，品牌影响力有限的小型连锁为18%-20%，餐饮企业常见的夫妻单店佣金和新签用户更高。

平台经济规模扩张速度迅猛，经营方盈利受挤压等相关问题也逐渐浮出水面。有媒体报道，有餐饮企业表示，某外卖平台在疫情期间恶意提高佣金抽成，最高已达到30%，较其早期为了发展业务仅是向商家抽取8%的佣金抽成提高了275%，较平时的25%也提高了两成。

而在出行方面，据“网约车观察”调查显示，目前各大网约车平台的抽成比例平均为25%左右，而在拼车单和特惠单中的抽成比例甚至达到了35%，平台的高抽成令司机叫苦不迭。受需求影响，不同规模城市间网约车司机盈利呈现两极分化。相较一线城市，部分三、四线城市网约车司机收入水平仅维持在10-20元/小时，甚至出现流水难以覆盖车贷的情况发生。武汉、西安、成都、长沙等地也相继曝出，网约车司机由于高额抽成、订单流失，收入得不到保障等原因引发“集体退车”事件。

技术增效而非不正当竞争

当前，我国人均GDP已迈上1万美元台阶。在首都经贸大学特大城市经济发展研究院副院长叶堂林看来，我国已进入后工业化社会，即以服务业为主导的社会。消费出现结构性变化，转向更高层级的需求。

在此背景下，国民“衣食住行”也悄然开启升级模式。以餐饮为例，外卖业务正在改变餐饮企业利润格局。去年，新冠肺炎疫情来袭，线下实体经济受到冲击，平台经济表现异军突起。中国贸促会研究院调查显示，去年上半年，在餐饮业总营收与总利润的增量中，分别有75％和65％是由外卖拉动的。

“平台经济为我国经济作出了很大贡献，很多平台已经沉淀成为了基础设施。但平台在实际运营中，由于企业本身盈利动机的驱动，或因规模增加和运营成本增长，提升了平台的收费和抽成。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出，此次政策不是要截断平台的运营模式，而是着眼通过促进平台通过技术提升的方式，压降自身运营成本，并用这些压降的成本反哺实体经济和中小商户。

盘和林指出，当下，平台方通过技术降本增效是可以实现的。“本身平台企业多为技术企业，其可以在很多领域用人工智能，智能物联网的技术手段来优化平台运营，降低成本。这也说明，政策不会主动干预平台定价，而是会采取引导的方式，逐步降低平台的成本，进而惠及中小商户。”

“不过需要注意的是，要降低经营方支付和收费成本，鼓励的是平台利用技术增效，而不是通过其市场地位，不正当竞争来增效。”盘和林指出，仍需在制度上规范竞争行为，打破平台壁垒，不得强制商户“二选一”等行为，促进平台之间公平的市场竞争。

然而，不论是外卖还是网约车领域，平台内经营者仍缺乏议价能力。针对这一问题，今年2月，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》。全国工商联建议，政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。

优化移动支付相关收费

平台经济的发展也让电子支付手段深入人心，为了降低平台交易和支付成本，此次《方案》也提出了其他思路，如鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。

利用技术增效仍旧是核心。在金融科技专家苏筱芮看来，这一措施符合当下民意与社会发展潮流，优化移动支付手续费能够降低中小商户支付服务成本，进而强化对实体经济的服务。此举对于支付机构而言，既存在机遇也面临挑战，能够使支付机构的服务面得到拓宽的同时，自身也面临着如何提升金融科技服务能力、如何优化成本等诸多考验。

“随着市场基础设施的完善，技术特别是数字化的普及，成本确实是有降低的巨大空间，但涉及到整条产业链，会发现非银支付机构活得比较纠结，属于微利。更多的应该是银行和清算组织释放一些既得利益。”在金融行业资深分析师王蓬博看来，未来国家发改委是否将组织对银行卡收单和二维码收单重新定价值得观察，但这对支付机构影响不会很大，因为整个行业利润微薄，经过多年的行业梳理已经比较稳定。

光大银行金融市场部分析师周茂华则认为，这一措施主要引导金融机构降低中小商户的财务负担，激发微观市场主体活力，对于支付机构来说，短期支付服务收入可能有所下降，但从放水养鱼、活跃市场、商户增多、交易更加频繁来看，未来对于支付机构不排除会产生“以量补价”的积极效果。

此外，进一步引导平台经济健康有序运行，打破数据壁垒，此次《方案》还强调，深化统计监测。推动部门数据共享交换，有效聚合支付平台企业消费数据，加强居民消费统计监测，健全消费品专业市场指数，推进服务消费统计监测工作。深化与移动支付、网上交易平台等第三方机构合作，加强重点零售企业监测，不断完善网上零售统计。研究建立新型消费活力指数，及时反映新型消费市场发展变化。