出品/伯虎财经

作者/林恩

今年以来，关于外卖骑手等灵活就业群体缴纳社保的话题备受关注。两会期间，多位人大代表提出相关建议。

其中，中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授张占斌提到，传统的社保制度主要基于稳定的劳动关系和单位制，难以完全适应新就业群体的实际情况。

其认为，需要从制度设计、政策支持和社会观念等多方面入手，构建更加灵活、包容的社保体系，以保障这一庞大群体的合法权益。

4月3日，美团发布公告，将试点为骑手补贴养老保险。首批试点已在福建泉州、江苏南通两城区开启，向区域内全部骑手开放，后续逐步推广至全国，预计覆盖百万骑手。

灵活就业群体缴纳社保，一直面临诸多挑战。美团此次推出的养老保险试点方案，以“参保补贴”的形式，契合骑手实际需求，极有可能打破灵活用工群体缴纳社保困境，成为一个新范本。

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养老保险补贴试点方案，带着10分诚意

美团方案显示，对当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月有3个月满足该条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。

从门槛上看，这个规则的设计也恰好能够覆盖到此前提到的“全职及稳定骑手”，保证了那些真正依赖外卖获得主要收入来源的人，可以在灵活就业的同时，获得实在的保障。 

这份方案公开透明，没有用工作时长、单量、审核等条件来约束骑手，也给出了具体的细节。

具体来看，可以概括为“无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”：无需签署任何合约或者等待邀约；支持骑手自主选择在户籍地或就业地参保缴费获补；无时长单量限制；面向所有类型骑手开放，不因骑手的熟练度、工作年限而有所区别。

简单来说，骑手无需承担任何跑单单量、时长的压力，且可以自由决定工作的地点和时长。作为专门为骑手量身定制的方案，“友好度”可谓拉满了。

除了满足骑手的工作属性，具备极高的灵活度，美团这一试点方案也将普惠性诠释得淋漓尽致。

方案从骑手意愿出发，设置“基准补贴”，将参保门槛降低在“500元心理线”，满足骑手真实诉求。

2022年，江西财经大学学者团队针对南昌外卖骑手等灵活就业群体的调研显示，即便是按照60%档次个人承担20%养老保险成本，每月最低缴纳费用为635元。针对这一最低档缴费金额，外卖骑手普遍反应较大。同时，根据行业研究显示，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。

以试点地区为例，泉州市灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数为4433元，按缴费比例20%计算金额为886.6元，骑手可获得443.3元的美团现金补贴；南通市最低月缴费基数为4879元，缴费金额为975.8元，骑手可获得487.9元的美团现金补贴。

按照美团的试点方案，骑手需要缴纳的社保资金，处于可承受范围内。

而作为对比，五险一金方案虽保障全面，但对企业资金流压力大，可能影响企业扩张和骑手招募规模，只有一小部分能够享受到福利保障；而“参保补贴”方案在成本压力更小的基础上，覆盖面更广，让更多骑手受益。

美团的思路是，先解决骑手最迫切的养老保险需求，后续再逐步完善其他保障，更符合当前外卖行业和骑手群体的实际情况。

而骑手们同样在意的工伤保险，美团也早有布局。2022年7月，美团试点新职伤（即工伤保障），已在7省市为超过600万骑手缴纳了逾14亿元的保费，初步实现每单必保、每人必保。据介绍，接下来美团还将在年内扩围至全国17个省市，未来将覆盖全国。

这次养老保险补贴的试点方案，可以说是带着十分的诚意而来。切实从骑手与企业的实际发展出发，算不上十全十美，却也切切实实解决了当下最棘手的问题，更为灵活就业群体缴纳社保提供了一个极具参考意义的范本。

02

灵活就业者最需要的，不是“配齐社保”

事实上，骑手的社保缴纳难题，仅仅只是一个切面。

当下，我国灵活就业群体规模庞大，据《中国统计年鉴2024》数据显示，2023年中国灵活就业人口已达2亿，占全国就业人口的14.3%，预计到2025年，这一群体规模还将扩大至2.5亿人。

如此庞大的群体，有着强烈的社保缴纳需求。与此同时，横亘在这一群体面前的，是切切实实的社保缴纳难题。

可能有人疑惑了，直接交五险一金不就好了？问题是，现实远没有想的那么简单。

眼下，五险一金并非“打工人标配”。

国家统计局披露，2024年末中国就业人员总量为7.34亿。目前，五险一金中参保人数最少的一项是公积金，全国缴纳人数为1.74亿人，可见拥有完整五险一金的中国就业人员，占比仅为23.7%。

剔除掉一金，拥有完整五险的人也并不多。参照五险中缴纳人数最少的失业险，可以进一步推导，拥有五险的人数最多为2.46亿，占就业人员总数的33.5%。

这背后是社保缴纳面临的诸多复杂现实。

我们常说的“五险一金”，通常是指白领群体拥有的福利保障。而2亿灵活用工群体，往往不在这一范围内。

灵活用工群体缴纳社保，面临的第一道难关，就来自劳动者自身。

北京大学国发院学者团队调研显示，仅有10%的骑手愿意接受现行的社保缴费比例。若强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿参保”，38.9%的骑手仅愿意缴纳月收入的5%以下。

在杭州跑单七年的骑手温小叶告诉我们，“社保费用方面，我觉得在符合国家标准的情况下越低越好，因为我现在交的新农合才400块一年，不想增加太多负担。”

一位行业观察者认为，“如果一个岗位月收入都不到4000元，你再让人拿出七八百元来买社保，那也实在是不太人性。”

可以看到，灵活就业群体自身并不愿意在社保上投入太多费用，这是由他们自身的工作属性、收入等情况决定的。

第二道难关，则来自用人单位。

首先是灵活用工岗位并不像传统职业那样，有明确的工时、办公地点，也没有考核KPI，甚至有的人工作一星期就不干了，或者在多个平台同时工作，在这个层面看，平台与灵活就业群体的劳动关系的界定并不如外界所想的那么简单。

其次，采取完善的五险一金福利保障，对于企业而言，意味着较大的经营压力。

尤其是像外卖、网约车等行业属劳动力密集型，利润微薄。如果社保一刀切，就可能出现两种情况：一方面，用人单位会衡量用工成本与效益，劳动力市场可能迎来“大地震”，另一方面，许多经营成本会转嫁到商家、消费者身上。

企业能够承担的社会责任是有限的。过去，诸多国家尝试将灵活用工变为全职劳动者，但均以失败告终。

例如，美国加州、西班牙、新加坡曾推行法案，将外卖骑手、Uber司机等变为全职劳动者。然而，法案的实施反而导致岗位减少、企业退出、就业者收入减少，并未真正保护劳动者权益。

当下，对于2亿灵活就业群体而言，最迫切和最现实的事情，不是配齐社保，而是先加入进来，有基本的社保兜底。

盲目要求给灵活就业群体配备五险一金，不符合企业经营现实，也不契合就业群体的真实诉求，效果反而可能适得其反。

从准入门槛更低、需求更高的养老保险开启探索，或许才是真正带着诚意的方式。

目前，在所有保障中，美团已经满足骑手最看重的养老保险需求和工伤保险需求。某种程度上，这是“参保补贴”的灵活做法带来的一种胜利。

结合两会期间多位学者、人大代表的建议，不难发现，美团推出的“参保补贴”方式，更符合政策导向和现实情况。

泉州市人社局相关负责人表示，此次美团推出“企业补贴+个人自愿”的骑手参加养老保险试点方案，既回应了骑手群体的现实需求，也为灵活就业社保制度改革提供了有益探索，有助于推动形成多方协同的灵活就业社保模式。 

更值得关注的是，除了外卖骑手以外，网约车司机、主播等超过2亿的灵活就业人群，仍然迫切地需要参与到社会保障中来，而这样一份灵活的方案，也许会给他们带来新的希望。